香港城市規劃要具新思維

雨露甘霑

香港城市規劃要具新思維

城市智庫資訊科技政策研究召集人暨研究員 楊雨霑  

紫荊論壇第1 期2012 年1月

「十二五」規劃有一個新思路，就是讓偉大新中國在建國60年後一次再出發，從「國強優先」到「民富優先」和「生態優先」，正視日漸擴大的貧富差距、經濟發展的可持續性、社會公義和福利等問題。

官員要打掉「公務員打工思維」

在這「人本仁政」思路下， GDP 增長不及「軟實力」提升重要。 國家將GDP增長目標下調至7%，證明了GDP 增長並非焦點。 另一方面，國家將更加重視經濟素質和生活素質的提高，包括調整和優化產業結構 (如計劃在2015年提高服務業增加值佔GDP比重至47%; 今年文化產業增加值要佔5%以上; 加快推進節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰略性新興產業) 和其他社會改革等(如在未來5年，最低工資標準年均增長13%以上)。內地各大小城市，競相發展為文明先進、和諧宜居、人才薈萃的中心地帶。國家鐵路網絡的高速發展 (如訂下5年內增加至45,000 公里; 城際交通網路基本覆蓋50 萬人以上的城市)，更標誌著區域之間的高速理順和整合。

香港要在「十二五」發展中，大放異彩，特區主要官員要打掉「公務員打工思維」，以前瞻視野重新檢視香港在國家地圖和世界地圖上的「樞紐地位」，以謙卑真誠的「仁者」態度聆聽本地各界聲音，做好「十二五」香港規劃，並訂下各項發展目標、相關的資源額度和政策，貫徹執行。

筆者認為，香港應該運用現有的「軟實力」(如法治、自由和經貿制度等) 並結合獨特的自然(如美麗的維港、太平山、獅子山、海洋和郊野) 和人文優勢 (華洋雜處、融會貫通等)，建設「全球最宜商宜居」的「地球村經濟文化活力生態城市」，促進國際人才、文化資金和知識的交流，締造出創意、創業環境和「地球村」人文環境，加強本港地區的優勢互補，發展出經濟增長引擎，這才不致在未來五年內，被內地其他大城市趕上。

香港應打破限制和其他省市優勢互補

如果香港能夠充分把握「十二五」機遇，更有望成為「粵港澳」這新興世界級城市群的金融、商貿、知識交易和文化的「樞紐」，前海珠三角「一小時優質生活圈」、泛珠三角「二小時優質生活圈」、長三角「三小時優質生活圈」的中心點。

這就好比香港是華人傳統摺扇的中心點，維繫著每瓣扇葉，從東北方反時針方向轉向西南，又從中心向外一層、二層、三層舖開，善結各一小時、二小時、三小時生活圈區，讓廣大市民國胞，同心共建，同歌共舞，扇出活力、生態、節能交通、文化軟實力等生風、新風，除污添福，又與地球村萬族善群，共享繁榮太平和好生態環境。

另一方面，香港可借用「十二五」東風擺脫高成本經濟的枷鎖和傳統四大支柱行業(金融、地產、物流、貿易)的發展限制，與大珠三角和其他省市優勢互補，全力支援國家七大戰略性新興產業和省市的「王牌」產業，與祖國携手共同邁向「服務經濟」、「知識經濟」和「海洋經濟」時代。

香港真的可以借「十二五」東風，完成自身的超越和轉型，對內把產業單一化、經濟高度不穩定性和就業出路狹隘等問題，轉向多元化產業、就業和文化生活，對外把香港的「亞洲國際樞紐」定位和「先進試驗田」在世界地圖上放大，成為協助內地走出國際的「活力」和「幹勁」臺階，成為促進內地進一步改革開放的「潛力」，成為東方文明與西方文明的「有機結合體」，為內地甚至世界創造更多發展的「可能性」和「利益共同體」。

只可惜，特區政府不深入分析「十二五」戰略思維，把自己囿於規劃的「港澳專章」內，停留於個別產業 (即所謂 「4 (大支柱) 加 6 (大產業) 」 ) 和硬件建設 (即所謂「十大工程」)，忽略了香港經貿文化力量的「包容整合」 (如發展服務出口、創意創業、文化產業、社企創業和高增值工業) 和挑戰 (如中小企營商環境惡劣、科技和新興產業未達臨界點)，輕視了香港軟硬件力量的有機結合和全面提升。 這反映出政府治港思維不夠全面和前瞻，不能完全理解「十二五」的「戰略佈局」和香港發展的「動態性」和「局限性」，不能結合「國家發展形勢」和「世界潮流大勢」，「與時、遇事」並進。

香港打造「亞洲國際樞紐」刻不容緩

香港要在「十二五」發展中異軍突起，在大珠三角城市群甚至全國發展戰略中爭取「更佳位置」，打造「亞洲國際樞紐」和「地球村經濟文化活力生態城市」刻不容緩。 譬如在城市規劃方面，特區政府必需改變「一地一功能」的過氣港英思路，運用立體思考，活出「人本規劃」導向的「一地綠化多功能」原則。這原則在維港兩岸填海區特別適用。

8月底CNN 旗下一個網站選出全球12個最令人失望的景點，香港的星光大道進佔第二位。報告批評，星光大道缺乏舒適的休息區，售賣紀念品的攤檔林立，大大降低遊客的滿意度。香港的文化景觀「軟實力」亮了黃燈，試問如何令海外遊客觀光客留連忘返，舊地重遊呢?

去年5月25日立法會通過動議促把香港發展成區域文化樞紐，並促請政府配以完善架構及政策，期望「西九文化區」為香港的文化發展帶來契機，但近日公佈的第三期諮詢設計令人大失所望，又給香港文化「軟實力」再亮起「黃」燈。

去年9 月底西九局公佈了第三期設計，驟眼看去，商業、住宅樓宇穿插於文化建築之中，非驢非馬，並且文化空間遠不夠用，很多「受益善群」(stakeholders)如教育團體和文化團體如武術文化團體未得到照顧。 從一個文化設施環境之中剛在心靈凝聚了的文化感覺，轉眼給另一個撲眼而來商、住樓宇的繁囂抺掉了。

其實，「西九文化區」是填海區，緊貼西九高鐵站之南，九龍公園(1964年由英國軍營改建)之西，南臨維港碧波，遠眺港島北岸，高矚太平山，西更遠更見大嶼山大島上最高的鳳凰山，實屬祥靈之地; 西九區又鄰近西九海底隧道出口(隧道於2023年約滿交回港府)，中九龍幹綫出口，西鐵、東鐵、機鐵各站; 更北接天水圍、元朗、屯門的大嶼山高速公路、荃灣、葵涌區，若綜合「人本規劃」原理理順交通，廣建地下交通網停車處、地下商場、地下文化設施，則西九區可塑造成亞洲第一之「生態、文化、民生」結合區 (見圖)，領軍香港打造成為真的區域文化樞紐，大幅提升香港文化「軟實力」，回應「十二五」規劃對「軟實力」建設的要求。

「西九文化區」內不應建住宅，商業樓宇應集中在ICC和「君臨天下區」之南面的5%文化區面積，提供三十萬平方米甲級寫字樓，支持「服務經濟」、「知識經濟」發展，解「寫字樓」荒(近日報導寫字樓嚴重缺乏)。

促進本港各族群文化的融合

總理溫家寶指出，文化是民族的靈魂和風骨。 西九文化區作為亞洲國際的文化舞台，聳立在香港地平線上，應肩負著神聖的使命，借本地、內地和國際的人才交流，解放和提煉本土文化和中華文化，並將東方文明和西方文明有機結合，把中華民族厚德載物、自强不息的精神向世界各地蔓延開去。

為了突出「亞洲文化樞紐」位置，當局必須對本土嶺南文化、中華文化有深刻認知、承傳，以「人民西九」、「萬族共融」的仁善精神發展這精神文明沃土，促進本港各族群文化的融合。

在西九高鐵站前南面填海區，應設佔地6公頃的「地球村文化廣場」，東以綠徑天橋跨越廣東道攀上小山上之九龍公園，橋塔作360度全視野觀光用，138米高之塔頂針且兼作日晷之晷針投日影於廣場上，春分日（3月21日）和秋分日（9月23日）早上之陽光投射一「東至西」直線，代表香港人文、文化東西結連。春秋分日，全港俱平分陽光、黑夜，在廣場上之東西直線塔針晷影表徵香港人熱愛公平、和平自由、創新、東西交流與全球各族平等共融之基本人本特質，而迎面的維港海風更象徵聖人的「終極關懷」，定「四海之民」。

在夏至日（6月21日）下午4時左右，480米高的ICC大廈投日影於「地球村文化廣場」北部，向世界展示人造最高最大之日晷針，與「地球村文化廣場」結連，一起代表地球村人「謙卑」接受太陽永續永善的祝福。

在2月中旬立春後一些日子，以及10月下旬立冬前一些日子，大嶼山934米高的鳳凰山在日落前投金黃日影於整個6公頃西九「地球村文化廣場」，喜迎鳳鳥來臨，秉承炎黃祖先上古伏羲、舜帝、周文王時代鳳鳥來儀，滿載上天豐富的祝福，聖人輩出，地球村萬族共榮，共享天下太平。

承受著上天福氣的「西九文化區」內的「地球村文化廣場」，地理上「中香江而立」，文理上充滿和平、平等、地球村萬族共融共榮的文化精神，將會成為香港特區的「第一地標」，也必成為CNN榜上最受歡迎的景點，又對香港近日爭取作海牙會議基地，助一臂之力。

「誠者天之道也，誠之者人之道也。」透過人本規劃和設計，讓港人一起體驗循環不息、忠誠美麗，參悟出「進取」、「務實」、「平衡」、「平等」、「仁愛」的重要性，內心德性、社會向心力和凝聚力應大為提高。政府更可藉機推動深度城際文化交流、體驗式教育、藝術人文活動等，促進家國情懷，建設堅固寶貴的深層「軟實力」。

從「地球村文化廣場」開始，以「人本規劃」原則把全港建設起來。 從「西九文化區」中部，建設電氣化交通捷運穿梭隧道，分別把「西九文化區」連到中環，又建另一相同，把尖南梳士巴利公園鐘樓文化區連到灣仔金紫荊廣場，使維港兩岸又綠又金的地上地下連結起來。

另外，建兩天橋分別把西九文化區與九龍公園連結，把九龍公園與尖南鐘樓文化區連結，揉合「天圓地方」概念，把中環灣仔、九龍公園和「西九」尖沙咀文化區一帶和中間的維港區，看成核心發展區，將鄰近的各區看待為方塊，並以「兩橋（制天）兩隧（定海）」連成一體，創造一個宣揚地球村文化「兼容並蓄」的「維港兩岸綠合環」，推動「維港兩岸」在「軟實力」建設和特色旅遊、零售、會展、飲食甚至六大產業，一同增長。

(插圖- 維港兩岸綠合環)

「地球村廣場」是「維港兩岸綠合環」的核心，環區以一岸區（港島北岸灣仔金紫荊至中環金融街綠善區）、一公園（九龍公園）、兩文化區（尖南端鐘樓文化區、西九文化區）為良基，並以「兩橋」和「兩隧」為四珍珠鏈而善連，八合八達，循環不息，迎賓客自遠方來，睦善鄰於近里，「綠合環」經過之處皆是香港古今歷史、文化、和平、平等意識、政治、法律、經濟、軍事、海事、商業、公園等設施，蘊藏着嶺南文化、中西文化之多元結合，中外各族群融洽奮鬥之成果。待發善環之力，振興香江中華 ( 「維港兩岸綠合環」的其他細節待另文討論)。

雄厚的軟實力投放於服務、知識、海洋和其他類別的經濟，要因應天時、地利、人和，並順應華人傳統「天人道」，而施以「人本仁政」，結合城市特色，與各族群共商共建。

香港特區將來生態、文化經濟活力城市佈局，應從「維港兩岸綠合環」的中心點 「地球村文化廣場」向外幅射，西邊建立的赤臘角飛機場是「西鳳」，由大嶼山鳳凰好山與龍鼓洲沙洲中華白海豚好水孕育而生，帶領大嶼山發展和新界西的跨境運輸物流。建議接納機管局的2A+方案，加強現在的跑道。新機場則應設港島外東邊的東龍洲區，打造「人本規劃」空間活闊的立體時空海洋新夢想 (見圖) 。

東龍機場首期建兩條跑道，一條供民用，另一條用來與解放軍交換現在石崗的軍事跑道和軍營。

期盼將來東龍軍事機場是後勤式軍事用途，包括海事救援、環境及海洋科學氣象航天使用，飛機駕駛訓練。 香港輔助飛行隊及學生實習飛行團也可應用，甚至求教於解放軍，推動香港和應「十二五」與國內同步致力發展海洋航天有關學科、海洋產業、生態學、海洋生態旅遊學和產業、海洋能源和漁產業，為香港將來打造海洋類別大行業，海闊天空，創意機會無限。這實在是祖國「十二五」規劃要送給香港的大禮物。 萬望特區政府珍惜而規劃之。

東龍島外是大海洋，將來有需要，則可擴建第三、第四條跑道。

東龍島東端近港島和清水灣東南端，每邊以兩、三公里行車隧道連接東龍新機場區，港鐵也可從柴灣延伸到銀灣填海區住宅區，再建三公里鐵路隧道到東龍機場區，接駁交通基建成本很低，來往市中心省時省錢，與東京舊機場「羽田機場」距離市中心十四公里相約。

特首候選人需深明「十二五規劃」機理

「東龍」將是東半香港的經濟引擎，甚至可考慮打造比擬杜拜棕櫚群島的「珍珠群島」(東龍洲附近的人工島群) 、豪華的東龍洲別墅群、面積數倍於灣仔會展的東龍國際會議中心和商住區，創「多元綠化休閒經濟區」和「墊支少、收益高」的新「東龍」機場方案。

(插圖)

此後，香港將出現東西兩個「並蒂」經濟成長區(赤臘角「空陸海港大橋展覽經濟區」、東龍「多元綠化休閒經濟區」)，連理於「維港兩岸綠合環」。從西九「地球村文化廣場」，向外連結「維港兩岸綠合環」，再向外任由「東龍西鳳比翼雙飛」，必使香港成為「地球村經濟文化活力生態都市」之典範，必托升香港「服務經濟」、「知識經濟」、「海洋經濟」和其他經濟體的增長，又全面提高香港作全球最宜商及宜居指數。
　

又倘若解放軍接受交換石崗跑道軍營，則石崗平原和山地(山上植物不多)可發展超百萬人新界中北區住宅、政經、商貿區，建「新界中」鐵綫，把東鐵大埔墟站，和西鐵綫錦上路站結連，途經石崗。 並且可借助現在高鐵到港服務程序，理順將來石崗和其他新界市鎮發展增多一、兩百萬人，以至石崗、錦田區可順連四、五百萬新界市民居住圈的高鐵交通要求。預算2047年回歸後50年香港特區人口是一千萬，則一半人五百萬人住近西九高鐵站，其中有四成人常乘高鐵; 另一半人住近石崗高鐵交通幹線，其中有一成人常乘高鐵。

現在高鐵車從深圳福田到西九站放下乘客之後，便駛回16公里至石崗服務區清理車廂、補充食水、檢查機電妥當，再駛回西九接乘客之後直上深圳福田。石崗區也是緊急救援站，設置鐵路緊急救援車進入高鐵隧道作救援。

建議把石崗服務、救援兩用站，附加乘客上落出入關口服務， 增強為石崗「高鐵三用總站」。

從深圳福田來港的高鐵車首停西九，讓八成乘客首先下車出關，然後駛回石崗總站落客兩成出關，然後服務清潔車廂檢查機件。

將來高鐵香港段最高客量每年可達三、四千萬，使用石崗站乘客每年可近千萬。 若沒有石崗站，這群乘客大多心裡牢騷，往深圳福田搭高鐵，香港段損失收費不少，營運艱難。若設石崗「高鐵三用總站」，則民心歸向港府，送行者稱便稱善意，群眾感情增長凝聚於香港，是極重要的「軟實力」的建設的體現。

雖然香港特首選情澎湃，但絕不能沖淡本屆特首及領導團隊對「十二五」機遇的積極規劃和初部實行。特首候選人更要深明「十二五」之機理，才不負全港7 百萬人族群和中央政府所託，共同實踐復興「中華民族」之使命。