公屋仁政新思維
2011年 10月29日 00:00 中國窗
城市智庫資訊科技政策研究召集人暨研究員 楊雨霑
http://www.hkcd.com.hk/pdf/201110/1029/HZ16A29CLEA.Pdf
自施政報告發表后，社會比較關注房屋政策，當局和疑似特首候選人也帶動了相關討論，并提出一些理念和建議。社會領袖能體恤民情，誠屬可喜。筆者衷心盼望，下屆政府能超越以往「零打碎敲」(piecemeal)、「頭痛醫頭」的傳統思路，提升市民的生活質素。
要有長遠房屋規劃
「零打碎敲」的過時思路，可反映在近日當局對舊公屋重建的建議。無疑，單從短期供應層面，把一些有潜力的舊公屋重建，或增大地積比率，可以提供多些單位給輪候公屋人士，但當局似乎忽略了公屋原居民（尤其是公公婆婆想落葉歸根）的意願，也沒有從公屋戶的「豐盛生活」（如有足夠公共空間和社區設施、公屋設計和環境有一定質量和特色，防止被「標籤化」）、就業、求學（如有足夠第一組別學校和地區經濟）、人際網絡、地區感情及寶貴回憶、文化素質和多元化等方面深入檢討，更遑論跳出一幢幢「公屋群」，放眼全港和鄰近新衛星城鎮（如珠海「一國兩制三地」的橫琴區），并積極采取前瞻性、針對性和務實性的政策措施，迎接香港人口發展趨勢，奔向優質未來。
事實上，近月人口統計顯示，到2040年，香港人口將超過900萬，到2047年，回歸50年，香港人口將達1000萬。無奈，近日施政報告提到的房屋（包括公屋）政策，只屬短期三、五年間的政策，未能面對長遠需要。對於公屋需求和發展，當局也只從「供應量」出發，而沒有想過，在社會劇變環境下，究竟公屋服務（包括住房、商場、街市、停車場、社康措施、就業配套、優質教育、綠化康體文化設施、出入交通與工作區關系等）有什麼新發展空間和定位？還可以適合多少潜在用家（如租樓中產人士、自立青年等等）？
東九龍應發展新式公屋
「頭痛醫頭」的過時思路，可反映在施政報告對發展東九龍商業中心的構思。報告又提到啟德建商業和住宅樓宇和其他設施，這是必要的。但啟德同時肩負的大使命是全面協助、配合東半九龍長遠的重建和重組，因為東半九龍有至少2000幢樓宇在5至10年間樓齡達60年，等待重建。
更甚的是，在公屋規劃上，當局從沒借東半九龍發展的契機，加入全面結合啟德300多公頃地下地上綜合發展的強大潜能，積極把新公屋融入市區，使公屋成為市區新動力和地區經濟推手。
具體而言，未來政府可考慮在東九龍和啟德區，發展更多「樓底較高、實用率高、設施與私人樓宇相若」的新式公屋，樓層中夾帶居民共商共管的綠善層和文化鄰里共用空間，提供優質公屋學校、「社區共融」庭園休閒設施等等。
未來政府應盡量利用啟德區內地下空間作「社區共融」的用途。筆者建議，啟德地下空間可建大型商場和文化、體育設施，方便公屋戶和其他社區人士，拉近經濟階層間、不同屋苑間之距離。例如游泳池，可放在20米深的地下空間，頂部高公園的草地3米，讓公園游人向內望欣賞游泳、跳水表演。20米剛好足夠高台跳水游泳池的設計，又不阻擋公園地面通風、視線、景觀，多全其美。
啟德區可設地下交通樞紐停車處，以4公里中九龍干線西接西九龍交通樞紐，東接觀塘擴展區，北接新蒲崗區以至清水灣西貢區，理順交通，大量減低塞車和噴氣污染，增加社區整體生活素質。
改善公屋生活形態
筆者懇請未來特首布施「公屋仁政」，深切關注公屋戶的發展空間、生活形態、生活方式和時尚趨向，在公屋戶紮根的社區內，盡量做到「屋邨、商場街市、工作場所、學校、社區」的有機結合，形成一條人情味濃、向心力高的公屋價值鏈(value chain)和人倫網絡。
自此以后，部分公屋戶不必浪費一句鐘跑到老遠返工、返學甚至買餸，大大減低生活成本和壓力。
在公屋規劃方面，未來特首更應領軍大力研究公屋的新生活和文化模式，并把這種「新公屋主義」應用在市區和新發展區域內，形成一種促進「社會多元和諧」和「節地環保」的新生力量。
為了讓這新生力量發光發熱，未來政府需要改變看待公屋戶的心態，不應任意把新屋邨遷到荒遠之地。應將廣大公屋戶和準公屋戶當作社會重要夥伴，給他們完善高質素的房屋、學校、就業、交通、文化配套。
以新界西、北、中部區為例，青少年問題不少，又面臨不少內地人不斷即日來回購物消費的急速社群生活模式變動，故此政府不應毫無準備下大舉把公屋戶遷入，最終形成公屋過分集中和地區治安不穩。
未來政府應盡快與解放軍協商搬遷交換石崗軍營和跑道，把石崗錦上路區發展成過百萬人的高質素綜合區，包括政府行政、文化、商業、學校（如資助「名校」設分校於石崗、錦田區和設一所大學等）、居住、無污染工業、生態、有機農業旅游業，把現在百萬人口的屯門、元朗、天水圍各區一併作長遠綜合優化的「人本規劃」。
筆者寄望，當局使新界中、西、北區成為香港第三個商業中心，又是政府第二行政中心，既配合長遠人口增加、住屋、就業和提升新界西、北、中部區的市民文化和軟實力，還可以創造大片優質生活和發展空間給基層和中產家庭。
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